Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido vaga y las políticas fiscales han caído en una "zona gris", lo que ha mantenido a los participantes del mercado bajo la sombra de la incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal del país e implementa una regulación clasificada clara, otorgándoles oficialmente un estatus legal, convirtiéndose en un hito en el proceso de regulación de activos criptográficos en el país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo herramientas financieras como valores y monedas digitales, y otorga al gobierno la autoridad para elaborar e implementar reglamentos. Al mismo tiempo, se enfoca en fortalecer los requisitos de ciberseguridad, prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es perfeccionar el sistema legal relacionado, alinearse con los estándares internacionales de regulación y ayudar a Vietnam a salir pronto de la lista gris del GAFI.
Este artículo intentará analizar el papel de este avance legislativo en la reconfiguración del panorama de la economía digital en Vietnam, así como desglosar las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema tributario. A través de un repaso de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa a la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas de otros países representativos del sudeste asiático y del mundo en el ámbito de la tributación y regulación de criptomonedas. Además, se anticiparán las estrategias de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, así como las políticas concretas que podrían implementarse en los próximos años y su potencial impacto en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de Industria de Tecnologías Digitales, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam se encontraba en un estado de ambigüedad y evolución constante. En sus inicios, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se manifestó principalmente a través de estrictas restricciones y advertencias sobre los riesgos asociados a su uso como medio de pago. Por ejemplo, en el oficio 5747/NHNN-PC emitido por el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en julio de 2017, se indicó claramente que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas en Vietnam como moneda de curso legal o medio de pago, y se prohíbe explícitamente su emisión, suministro y uso, con infractores sujetos a sanciones administrativas o penales. Posteriormente, en abril de 2018, el Primer Ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, exigiendo a las agencias pertinentes como la Oficina Nacional de Estadísticas, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública que intensificaran la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, para reforzar el control sobre las transacciones pertinentes y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas anunció en la carta oficial 4356/BTC-TCT de abril de 2016 que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" líquidos, la falta de un apoyo legislativo claro ha dejado esta directriz en una posición ambigua en la práctica, lo que complica relativamente la conformidad y la aplicación de la ley en relación con el comercio de criptomonedas. Además, de acuerdo con la definición de bienes en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye diversos objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, las criptomonedas y otros activos digitales evidentemente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas, por lo que bajo la legislación vigente en Vietnam, estos activos no se consideran bienes tangibles. Esta falta de clasificación ha generado una importante laguna legal, afectando directamente la forma en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de incertidumbre experimentó un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica "Ley de la Industria de Tecnología Digital" (Law on Digital Technology Industry), que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez en el sistema legal de Vietnam el "activo digital" y lo subdivide en "activos criptográficos" (asegurados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para transacciones e inversiones, pero excluyendo valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo puso fin a años de incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam, reconociendo oficialmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una sólida base legal para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legítima.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es casualidad, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que encierra la economía de las criptomonedas. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas más altas de posesión de criptomonedas a nivel mundial, ocupando el quinto lugar a nivel global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y con flujos de capital anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de responder a la presión internacional para cumplir con las normas de combate al lavado de dinero (AML) y al financiamiento del terrorismo (CTF), y ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que exige un refuerzo en la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de una simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que trae la economía digital, e intenta guiar y regular esta industria emergente mediante el establecimiento de un marco legal adecuado, en lugar de reprimirla sin más.
2 El cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio en la actitud oficial de Vietnam hacia la clasificación de las criptomonedas refleja una notable transformación en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam presentaba problemas de imperfección y respuesta pasiva, utilizando en su mayoría enfoques reguladores de tipo "talla única"; sin embargo, con el surgimiento de la ola de criptomonedas a nivel global y los cambios en la alta dirección de Vietnam, actualmente su sistema de regulación de criptomonedas está mejorando rápidamente, no solo se ha formado una estructura inicial de regulación con división de funciones, sino que también se están llevando a cabo discusiones y la implementación de varios proyectos piloto de regulación, con el objetivo de abrazar nuevas tecnologías mientras se enfrenta de manera efectiva a desafíos como el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT).
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco de regulación de criptomonedas en Vietnam ha experimentado una notable evolución, desde la inexistencia hasta la existencia, pasando de una respuesta pasiva a una guía activa.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam ha pasado de no existir a tener un desarrollo, de un enfoque rígido a una fase de exploración e investigación.
En abril de 2016, una carta oficial del Ministerio de Finanzas anunció que no se prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era ambigua. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como el bitcoin como medio de pago, enfatizando su ilegalidad. En abril de 2018, el primer ministro emitió una directiva que exigía fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a intensificar las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela y la postura de prevención de riesgos del gobierno en sus primeras etapas.
En mayo de 2020, el primer ministro instruyó al SBV para que iniciara un proyecto piloto, explorando el uso de blockchain en criptomonedas, y le pidió que investigara y evaluara los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se fundó la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal de Vietnam centrada en activos criptográficos, con la tarea de crear y fomentar un marco para el desarrollo de criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó la legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las instituciones que ofrecen servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un importante paso hacia la conformidad internacional. En octubre de 2022, el primer ministro volvió a hacer un llamado para regular las criptomonedas, mostrando la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha suavizado gradualmente.
En febrero de 2024, el Primer Ministro aprobó la decisión número 194/QD-TTg, instruyendo al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que dejó claro la determinación del gobierno a nivel legislativo. En octubre de ese mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión número 1236/QD-TTg, promulgando la "Estrategia Nacional para el Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain de Vietnam 2025", con vistas a 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación de blockchain. La estrategia establece claramente que el blockchain es un pilar central de la transformación digital y enfatiza la plataforma blockchain "Hecho en Vietnam", lo que indica que el gobierno ha considerado el blockchain y los activos digitales como un motor importante para el desarrollo de la economía digital del país.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde múltiples aspectos, incluyendo la clarificación de la clasificación de activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y financiamiento del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y medidas de incentivos para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, semiconductores y computación avanzada, promoviendo un desarrollo más amplio de la economía digital.
El marco regulatorio ha evolucionado de una "respuesta pasiva" a una "orientación activa", lo que es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En los primeros tiempos, la regulación de las criptomonedas en Vietnam se centraba principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y "advertencias sobre riesgos", lo que representa una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las instrucciones del primer ministro para investigar y establecer la Asociación de Blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco, integrando los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una etapa más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, donde el objetivo ya no es simplemente controlar los riesgos, sino liberar el potencial innovador a través de la creación de un entorno legal claro y predecible, atraer inversiones nacionales y extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Descripción de la estructura regulatoria y el sistema de división existente en Vietnam
El actual marco de regulación de criptomonedas en Vietnam está principalmente dividido entre varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Varias instituciones clave, incluyendo el Banco Nacional de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), colaboran para construir y perfeccionar el marco regulatorio, la división de tareas se detalla en la tabla siguiente.
2.3 Pruebas del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales bajo condiciones de riesgo controlado, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente un mecanismo de sandbox regulatorio y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, siendo uno de los aspectos clave la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para tecnología financiera (Fintech), especialmente dirigidas a modelos comerciales que involucren activos criptográficos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite realizar pruebas a pequeña escala de nuevas tecnologías financieras y modelos comerciales en un entorno controlado, evaluando así sus riesgos y beneficios potenciales antes de un despliegue completo. Por ejemplo, Da Nang ha sido autorizada para implementar un mecanismo especial, que incluye un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo cual se considera un intento importante para explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto están destinados a acumular experiencias prácticas, proporcionando datos y fundamentos para un marco regulatorio más integral en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente el desarrollo de la moneda digital del banco central (CBDC) - el som digital. El primer ministro de Vietnam ha pedido en varias ocasiones al SBV que investigue los pros y los contras de la moneda digital, y ha iniciado un proyecto piloto de criptomonedas basado en blockchain. Aunque la emisión del som digital aún se encuentra en la etapa de evaluación, su potencial estatus legal y su función complementaria al sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, mientras se impulsa la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de atención para las autoridades de Vietnam, especialmente después de que fue incluida en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam sigue estando en la "lista de vigilancia aumentada" (lista gris) del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), principalmente debido a sus deficiencias en las prácticas de prevención del lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversiones extranjeras. Para ser eliminado de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y de financiamiento del terrorismo (CTF) para mejorar la seguridad y la transparencia. Esto significa que las futuras casas de cambio de criptomonedas y proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y se les puede exigir mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales sobre criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal de las criptomonedas en Vietnam ha ido casi de la mano con la política regulatoria del país hacia las criptomonedas. Al principio, debido a la ambigüedad y contradicciones en la calificación de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, la política regulatoria era imprecisa y uniforme, lo que hacía que la imposición de impuestos sobre las criptomonedas no fuera realista. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de transacciones de criptomonedas obligó al gobierno a enfrentar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. En particular, al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la elaboración de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam sigue en una zona gris fiscal
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona fiscal ambigua. Como se mencionó anteriormente, la carta 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedades" y "bienes", no aborda disposiciones fiscales específicas. Además, el Banco Estatal de Vietnam (SBV) en su carta 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medios de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal y dificulta a las autoridades fiscales la imposición de impuestos efectivos sobre las actividades relacionadas con criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye activos digitales en su definición de propiedades, lo que también presenta un gran obstáculo para la recaudación fiscal sobre criptomonedas.
En comparación con el sistema fiscal claro de transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante mucho tiempo. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones esbozan un marco legal para la tributación de criptomonedas
La "Ley de la Industria de la Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave para Vietnam en la política fiscal sobre criptomonedas. Aunque no se trata de una ley fiscal sobre criptomonedas en sí, establece una base legal para la imposición futura. A pesar de excluirse los valores, las monedas estables y las monedas digitales de los bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez a nivel legal los "activos criptográficos" (crypto assets) y los "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estado legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, lo que las hace susceptibles de ser consideradas como propiedad legal.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor añadido (IVA), el impuesto sobre sociedades (CIT) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (PIT) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la estrecha supervisión de las autoridades nacionales para investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, con el fin de establecer regulaciones transparentes, evitar pérdidas presupuestarias y proteger los derechos de los inversores.
Sobre la tasa de impuesto propuesta, actualmente existen varias discusiones. Una sugerencia propone que se imite el impuesto de transacción del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, similar al comercio de acciones, lo que se considera que puede generar ingresos significativos sin sofocar excesivamente la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas se clasifican como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a impuestos sobre ganancias de capital, similar a las acciones o bienes raíces. Las empresas que realicen transacciones de criptomonedas podrían necesitar pagar un impuesto estándar sobre sociedades del 20%. Además, hay sugerencias para gravar las ganancias de los tokens no fungibles con un impuesto sobre la renta personal del 5-10%, y gravar las ganancias de los inversionistas extranjeros con una tarifa de retiro del 1-5%, considerando también ofrecer una reducción del 10% en el impuesto sobre sociedades a las bolsas de comercio piloto (en los primeros cinco años), así como exentar las transacciones de activos digitales del impuesto al valor agregado para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de la política de criptomonedas en Vietnam
La actitud de las autoridades vietnamitas hacia los activos criptográficos ha experimentado una notable transformación, pasando de una vigilancia y restricciones iniciales a una exploración y regulación activa en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo en la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conduciría a la fuga de talentos y capital, y perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades vietnamitas han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas nacionales, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica que Vietnam ya considera los activos digitales como un elemento clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias actuales de desarrollo y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro continuará presentando características de "inclusión y prudencia". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro:
En primer lugar, se emitirán y aplicarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la "Ley de la Industria de Tecnologías Digitales", se publicarán más regulaciones y directrices complementarias que aclaren los requisitos de licencia, los estándares operativos y las medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. La sandbox regulatoria continuará desempeñando un papel, proporcionando un entorno de pruebas controladas para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar un marco regulatorio a largo plazo que garantice que la innovación se realice bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y aplicará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas impositivas y los procedimientos de gestión para las diversas actividades criptográficas. Es muy probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas, con el fin de mejorar la eficiencia fiscal y la conformidad. Vietnam también podría desarrollar políticas fiscales diferenciadas para los distintos tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación de impuestos sobre las ganancias de capital y los impuestos sobre la circulación, para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se fusionarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la integración de los activos digitales con el sistema financiero tradicional, explorando el desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios nacionales de criptomonedas y monedas estables, con el fin de construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" en la economía cripto del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado cripto de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital relativamente clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la implementación de pruebas fiscales y mecanismos de sandbox indican que está pasando de una "zona gris" a una "regulación clara". Esta transformación le permitirá destacarse en el sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que puede abrazar la innovación y garantizar el cumplimiento. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo sobre cómo establecer gradualmente un sistema sólido de regulación y fiscalidad de activos criptográficos sin sofocar la innovación, convirtiendo así el potencial del mercado cripto en un motor de crecimiento económico nacional.
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¿Gran cambio en el sistema? Un artículo para entender la regulación y el sistema fiscal de la encriptación en Vietnam.
Introducción
Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido vaga y las políticas fiscales han caído en una "zona gris", lo que ha mantenido a los participantes del mercado bajo la sombra de la incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal del país e implementa una regulación clasificada clara, otorgándoles oficialmente un estatus legal, convirtiéndose en un hito en el proceso de regulación de activos criptográficos en el país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo herramientas financieras como valores y monedas digitales, y otorga al gobierno la autoridad para elaborar e implementar reglamentos. Al mismo tiempo, se enfoca en fortalecer los requisitos de ciberseguridad, prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es perfeccionar el sistema legal relacionado, alinearse con los estándares internacionales de regulación y ayudar a Vietnam a salir pronto de la lista gris del GAFI.
Este artículo intentará analizar el papel de este avance legislativo en la reconfiguración del panorama de la economía digital en Vietnam, así como desglosar las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema tributario. A través de un repaso de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa a la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas de otros países representativos del sudeste asiático y del mundo en el ámbito de la tributación y regulación de criptomonedas. Además, se anticiparán las estrategias de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, así como las políticas concretas que podrían implementarse en los próximos años y su potencial impacto en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de Industria de Tecnologías Digitales, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam se encontraba en un estado de ambigüedad y evolución constante. En sus inicios, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se manifestó principalmente a través de estrictas restricciones y advertencias sobre los riesgos asociados a su uso como medio de pago. Por ejemplo, en el oficio 5747/NHNN-PC emitido por el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en julio de 2017, se indicó claramente que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas en Vietnam como moneda de curso legal o medio de pago, y se prohíbe explícitamente su emisión, suministro y uso, con infractores sujetos a sanciones administrativas o penales. Posteriormente, en abril de 2018, el Primer Ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, exigiendo a las agencias pertinentes como la Oficina Nacional de Estadísticas, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública que intensificaran la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, para reforzar el control sobre las transacciones pertinentes y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas anunció en la carta oficial 4356/BTC-TCT de abril de 2016 que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" líquidos, la falta de un apoyo legislativo claro ha dejado esta directriz en una posición ambigua en la práctica, lo que complica relativamente la conformidad y la aplicación de la ley en relación con el comercio de criptomonedas. Además, de acuerdo con la definición de bienes en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye diversos objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, las criptomonedas y otros activos digitales evidentemente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas, por lo que bajo la legislación vigente en Vietnam, estos activos no se consideran bienes tangibles. Esta falta de clasificación ha generado una importante laguna legal, afectando directamente la forma en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de incertidumbre experimentó un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica "Ley de la Industria de Tecnología Digital" (Law on Digital Technology Industry), que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez en el sistema legal de Vietnam el "activo digital" y lo subdivide en "activos criptográficos" (asegurados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para transacciones e inversiones, pero excluyendo valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo puso fin a años de incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam, reconociendo oficialmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una sólida base legal para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legítima.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es casualidad, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que encierra la economía de las criptomonedas. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas más altas de posesión de criptomonedas a nivel mundial, ocupando el quinto lugar a nivel global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y con flujos de capital anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de responder a la presión internacional para cumplir con las normas de combate al lavado de dinero (AML) y al financiamiento del terrorismo (CTF), y ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que exige un refuerzo en la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de una simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que trae la economía digital, e intenta guiar y regular esta industria emergente mediante el establecimiento de un marco legal adecuado, en lugar de reprimirla sin más.
2 El cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio en la actitud oficial de Vietnam hacia la clasificación de las criptomonedas refleja una notable transformación en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam presentaba problemas de imperfección y respuesta pasiva, utilizando en su mayoría enfoques reguladores de tipo "talla única"; sin embargo, con el surgimiento de la ola de criptomonedas a nivel global y los cambios en la alta dirección de Vietnam, actualmente su sistema de regulación de criptomonedas está mejorando rápidamente, no solo se ha formado una estructura inicial de regulación con división de funciones, sino que también se están llevando a cabo discusiones y la implementación de varios proyectos piloto de regulación, con el objetivo de abrazar nuevas tecnologías mientras se enfrenta de manera efectiva a desafíos como el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT).
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco de regulación de criptomonedas en Vietnam ha experimentado una notable evolución, desde la inexistencia hasta la existencia, pasando de una respuesta pasiva a una guía activa.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam ha pasado de no existir a tener un desarrollo, de un enfoque rígido a una fase de exploración e investigación.
En abril de 2016, una carta oficial del Ministerio de Finanzas anunció que no se prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era ambigua. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como el bitcoin como medio de pago, enfatizando su ilegalidad. En abril de 2018, el primer ministro emitió una directiva que exigía fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a intensificar las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela y la postura de prevención de riesgos del gobierno en sus primeras etapas.
En mayo de 2020, el primer ministro instruyó al SBV para que iniciara un proyecto piloto, explorando el uso de blockchain en criptomonedas, y le pidió que investigara y evaluara los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se fundó la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal de Vietnam centrada en activos criptográficos, con la tarea de crear y fomentar un marco para el desarrollo de criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó la legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las instituciones que ofrecen servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un importante paso hacia la conformidad internacional. En octubre de 2022, el primer ministro volvió a hacer un llamado para regular las criptomonedas, mostrando la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha suavizado gradualmente.
En febrero de 2024, el Primer Ministro aprobó la decisión número 194/QD-TTg, instruyendo al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que dejó claro la determinación del gobierno a nivel legislativo. En octubre de ese mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión número 1236/QD-TTg, promulgando la "Estrategia Nacional para el Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain de Vietnam 2025", con vistas a 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación de blockchain. La estrategia establece claramente que el blockchain es un pilar central de la transformación digital y enfatiza la plataforma blockchain "Hecho en Vietnam", lo que indica que el gobierno ha considerado el blockchain y los activos digitales como un motor importante para el desarrollo de la economía digital del país.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde múltiples aspectos, incluyendo la clarificación de la clasificación de activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y financiamiento del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y medidas de incentivos para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, semiconductores y computación avanzada, promoviendo un desarrollo más amplio de la economía digital.
El marco regulatorio ha evolucionado de una "respuesta pasiva" a una "orientación activa", lo que es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En los primeros tiempos, la regulación de las criptomonedas en Vietnam se centraba principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y "advertencias sobre riesgos", lo que representa una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las instrucciones del primer ministro para investigar y establecer la Asociación de Blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco, integrando los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una etapa más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, donde el objetivo ya no es simplemente controlar los riesgos, sino liberar el potencial innovador a través de la creación de un entorno legal claro y predecible, atraer inversiones nacionales y extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Descripción de la estructura regulatoria y el sistema de división existente en Vietnam
El actual marco de regulación de criptomonedas en Vietnam está principalmente dividido entre varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Varias instituciones clave, incluyendo el Banco Nacional de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), colaboran para construir y perfeccionar el marco regulatorio, la división de tareas se detalla en la tabla siguiente.
2.3 Pruebas del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales bajo condiciones de riesgo controlado, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente un mecanismo de sandbox regulatorio y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, siendo uno de los aspectos clave la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para tecnología financiera (Fintech), especialmente dirigidas a modelos comerciales que involucren activos criptográficos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite realizar pruebas a pequeña escala de nuevas tecnologías financieras y modelos comerciales en un entorno controlado, evaluando así sus riesgos y beneficios potenciales antes de un despliegue completo. Por ejemplo, Da Nang ha sido autorizada para implementar un mecanismo especial, que incluye un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo cual se considera un intento importante para explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto están destinados a acumular experiencias prácticas, proporcionando datos y fundamentos para un marco regulatorio más integral en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente el desarrollo de la moneda digital del banco central (CBDC) - el som digital. El primer ministro de Vietnam ha pedido en varias ocasiones al SBV que investigue los pros y los contras de la moneda digital, y ha iniciado un proyecto piloto de criptomonedas basado en blockchain. Aunque la emisión del som digital aún se encuentra en la etapa de evaluación, su potencial estatus legal y su función complementaria al sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, mientras se impulsa la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de atención para las autoridades de Vietnam, especialmente después de que fue incluida en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam sigue estando en la "lista de vigilancia aumentada" (lista gris) del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), principalmente debido a sus deficiencias en las prácticas de prevención del lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversiones extranjeras. Para ser eliminado de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y de financiamiento del terrorismo (CTF) para mejorar la seguridad y la transparencia. Esto significa que las futuras casas de cambio de criptomonedas y proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y se les puede exigir mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales sobre criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal de las criptomonedas en Vietnam ha ido casi de la mano con la política regulatoria del país hacia las criptomonedas. Al principio, debido a la ambigüedad y contradicciones en la calificación de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, la política regulatoria era imprecisa y uniforme, lo que hacía que la imposición de impuestos sobre las criptomonedas no fuera realista. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de transacciones de criptomonedas obligó al gobierno a enfrentar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. En particular, al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la elaboración de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam sigue en una zona gris fiscal
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona fiscal ambigua. Como se mencionó anteriormente, la carta 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedades" y "bienes", no aborda disposiciones fiscales específicas. Además, el Banco Estatal de Vietnam (SBV) en su carta 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medios de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal y dificulta a las autoridades fiscales la imposición de impuestos efectivos sobre las actividades relacionadas con criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye activos digitales en su definición de propiedades, lo que también presenta un gran obstáculo para la recaudación fiscal sobre criptomonedas.
En comparación con el sistema fiscal claro de transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante mucho tiempo. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones esbozan un marco legal para la tributación de criptomonedas
La "Ley de la Industria de la Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave para Vietnam en la política fiscal sobre criptomonedas. Aunque no se trata de una ley fiscal sobre criptomonedas en sí, establece una base legal para la imposición futura. A pesar de excluirse los valores, las monedas estables y las monedas digitales de los bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez a nivel legal los "activos criptográficos" (crypto assets) y los "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estado legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, lo que las hace susceptibles de ser consideradas como propiedad legal.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor añadido (IVA), el impuesto sobre sociedades (CIT) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (PIT) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la estrecha supervisión de las autoridades nacionales para investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, con el fin de establecer regulaciones transparentes, evitar pérdidas presupuestarias y proteger los derechos de los inversores.
Sobre la tasa de impuesto propuesta, actualmente existen varias discusiones. Una sugerencia propone que se imite el impuesto de transacción del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, similar al comercio de acciones, lo que se considera que puede generar ingresos significativos sin sofocar excesivamente la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas se clasifican como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a impuestos sobre ganancias de capital, similar a las acciones o bienes raíces. Las empresas que realicen transacciones de criptomonedas podrían necesitar pagar un impuesto estándar sobre sociedades del 20%. Además, hay sugerencias para gravar las ganancias de los tokens no fungibles con un impuesto sobre la renta personal del 5-10%, y gravar las ganancias de los inversionistas extranjeros con una tarifa de retiro del 1-5%, considerando también ofrecer una reducción del 10% en el impuesto sobre sociedades a las bolsas de comercio piloto (en los primeros cinco años), así como exentar las transacciones de activos digitales del impuesto al valor agregado para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de la política de criptomonedas en Vietnam
La actitud de las autoridades vietnamitas hacia los activos criptográficos ha experimentado una notable transformación, pasando de una vigilancia y restricciones iniciales a una exploración y regulación activa en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo en la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conduciría a la fuga de talentos y capital, y perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades vietnamitas han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas nacionales, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica que Vietnam ya considera los activos digitales como un elemento clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias actuales de desarrollo y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro continuará presentando características de "inclusión y prudencia". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección de la política de activos criptográficos de Vietnam en el futuro:
En primer lugar, se emitirán y aplicarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la "Ley de la Industria de Tecnologías Digitales", se publicarán más regulaciones y directrices complementarias que aclaren los requisitos de licencia, los estándares operativos y las medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. La sandbox regulatoria continuará desempeñando un papel, proporcionando un entorno de pruebas controladas para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar un marco regulatorio a largo plazo que garantice que la innovación se realice bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y aplicará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas impositivas y los procedimientos de gestión para las diversas actividades criptográficas. Es muy probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas, con el fin de mejorar la eficiencia fiscal y la conformidad. Vietnam también podría desarrollar políticas fiscales diferenciadas para los distintos tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación de impuestos sobre las ganancias de capital y los impuestos sobre la circulación, para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se fusionarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la integración de los activos digitales con el sistema financiero tradicional, explorando el desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios nacionales de criptomonedas y monedas estables, con el fin de construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" en la economía cripto del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado cripto de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital relativamente clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y la implementación de pruebas fiscales y mecanismos de sandbox indican que está pasando de una "zona gris" a una "regulación clara". Esta transformación le permitirá destacarse en el sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que puede abrazar la innovación y garantizar el cumplimiento. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo sobre cómo establecer gradualmente un sistema sólido de regulación y fiscalidad de activos criptográficos sin sofocar la innovación, convirtiendo así el potencial del mercado cripto en un motor de crecimiento económico nacional.