美国国会公布数字资产监管框架草案 明确行业定义与监管边界

美国国会议员近日公布了一份旨在监管数字资产行业的联邦框架草案。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的领导人共同发布，旨在协调不同监管机构之间的职责，并为区块链和数字资产市场的关键术语提供法律定义。

该草案的主要目标是为保护消费者并维护美国在数字创新领域的领先地位提供一个长期可持续的框架。立法者表示，他们将征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的实施。

草案引入了一系列核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

该框架为数字商品交易所、经纪商和交易商设定了在商品期货交易委员会监管下的注册途径，同时允许证券交易委员会保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户互动的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

草案还保留了对去中心化金融协议和自我托管的保护。只要去中心化交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，该法案禁止相关部门出台限制个人通过钱包自我托管数字资产能力的规则。

为了启动正式的立法讨论并收集利益相关者的意见，委员会计划举行一场主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"的联合听证会。

草案还包含关于监管机构联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对去中心化金融、非同质化代币和区块链基础设施开展研究的内容。

总的来说，这份拟议法案旨在通过确立法律定义和明确的管辖界限，消除美国在数字资产监管方面的不确定性，同时鼓励数字资产市场的负责任发展与监管。这一举措反映了美国立法者对构建适应性监管框架的重视，以确保美国在全球数字资产创新和投资领域保持领先地位。