Протягом тривалого часу у В'єтнамі правовий статус криптовалют був нечітким, а податкова політика також опинилася в "сірій зоні", що призводило до невизначеності для учасників ринку. Однак ця ситуація кардинально змінилася 14 червня 2025 року, коли Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну промисловість, вперше включивши криптоактиви до національної правової системи та впровадивши чітке регулювання класифікації, що офіційно надало їм правовий статус, ставши знаковою подією в процесі регулювання криптоактивів у країні.
Новий закон розділяє цифрові активи на дві категорії: "віртуальні активи" та "криптоактиви", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові валюти, а також надає уряду повноваження розробляти деталі впровадження. При цьому особлива увага приділяється посиленню вимог щодо кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набуде чинності 1 січня 2026 року, а його основна мета - вдосконалення відповідної правової системи, узгодження з міжнародними стандартами регулювання та допомога В'єтнаму в якнайшвидшому виході з сірого списку FATF.
Ця стаття намагатиметься проаналізувати, як цей законодавчий прорив вплине на реконструкцію цифрової економіки В'єтнаму, а також розгляне останні зміни в його податковій системі та майбутні тенденції. Через вивчення еволюції політики уряду В'єтнаму за останні кілька років, від обережного спостереження до активного створення регуляторної бази, буде проведено порівняльний аналіз з практикою інших представницьких країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегії В'єтнаму щодо балансування між ризиками та інноваційним розвитком, прогнозуючи конкретні політики, які можуть бути введені в найближчі кілька років, а також їх потенційний вплив на В'єтнам як на нову цифрову економіку.
1 В'єтнам чітко визначив юридичний статус криптоактивів
Перед ухваленням Закону про цифрові технології, правове визначення криптовалют у В'єтнамі залишалося в模模模模状态. На початку, позиція уряду В'єтнаму щодо криптовалют в основному проявлялася в суворих обмеженнях їх використання як засобу платежу та попередженнях про ризики. Наприклад, у листі 5747/NHNN-PC, опублікованому Національним банком В'єтнаму (SBV) у липні 2017 року, чітко зазначалося, що криптовалюти, такі як біткойн та лайткойн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом і чітко забороняється їх випуск, постачання та використання; порушники можуть зіткнутися з адміністративними або кримінальними санкціями. Потім, у квітні 2018 року, прем'єр-міністр видав директиву 10/CT-TTg, яка вимагала від Державного статистичного управління, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ посилити контроль за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, щоб зміцнити контроль за відповідними транзакціями та запобігти потенційним збиткам.
Попри те, що Міністерство фінансів у своїй листі від 4356/BTC-TCT у квітні 2016 року оголосило, що не забороняє криптовалютні交易, визначивши їх як "майно" та ліквідні "товари", через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка на практиці залишається в невизначеному стані, що ускладнює дотримання вимог і правозастосування, пов'язаних з криптогрошима. Крім того, відповідно до визначення активів у статті 105.1 Цивільного кодексу В'єтнаму 2015 року, активи включають різні предмети, гроші, грошові інструменти та права власності, але цифрові активи, такі як криптовалюти, явно не підпадають під жодну з цих категорій, тому за чинним законодавством В'єтнаму ці активи не вважаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює значні юридичні прогалини, що безпосередньо впливають на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.
Однак цей розмитий стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну промисловість (Law on Digital Technology Industry), який набере чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму та далі розділяє їх на "криптоактиви" (які забезпечуються технологіями криптографії та блокчейн) і "віртуальні активи" (які переважно використовуються для торгівлі та інвестування, але не включають цінні папери, стейблкоїни та цифрові валюти центральних банків). Цей законодавчий прорив поклав край невизначеності щодо правового статусу криптоактивів у В'єтнамі, офіційно визнали криптоактиви законною власністю під цивільним правом, що забезпечує солідну правову основу для законного встановлення та здійснення прав власності фізичними особами та організаціями.
Ця стратегічна зміна від "не визнання" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомив величезний потенціал, що міститься в криптоекономіці. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих рівнів володіння криптовалютою у світі, займаючи п'яте місце у світі, приблизно 20,95% населення володіє криптоактивами, а річний приплив коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з необхідністю реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF), оскільки він включений до сірого списку групи фінансових дій (FATF), що вимагає від нього посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається керувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення адекватної правової бази, а не простого придушення.
2 Поворот у регуляторній системі криптовалют В'єтнаму
Офіційна позиція В'єтнаму щодо кваліфікації криптовалюти відображає значні зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму щодо криптовалют була недосконалою та реактивною, часто застосовуючи одноманітні регуляторні заходи; проте з ростом глобальної хвилі криптовалют та змінами на в'єтнамському вищому рівні, нині його регуляторна система криптовалют швидко вдосконалюється, не лише створюючи початкову структуру регулювання з розподілом обов'язків, але й активно просуваючи обговорення та реалізацію кількох пілотних регуляторних проектів, прагнучи ефективно реагувати на виклики, такі як боротьба з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CFT), одночасно приймаючи нові технології.
2.1 Еволюція рамок регуляторної системи
Регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.
З 2016 по 2022 рік у В'єтнамі система регулювання криптовалют пройшла шлях від повної відсутності до наявності, від одноманітного підходу до етапу дослідження.
У квітні 2016 року Міністерство фінансів у публічному листі оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами, але його визначення було неясним. Потім, у липні 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко заборонив використання біткойна та інших криптовалют як засобу платежу, підкресливши їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав директиву, що вимагає посилення контролю за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, в той час як SBV також доручив фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з криптоторгівлею, що відображає обережну та ризиковану позицію уряду на початкових стадіях.
У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив SBV розпочати пілотний проект, щоб дослідити використання блокчейну в криптовалюті, і вимагав від нього дослідження та оцінки переваг і недоліків криптовалюти. У березні 2022 року була заснована В'єтнамська асоціація блокчейнів (VBA), яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, зосередженою на криптоактивах, її завданням є створення та сприяння розвитку рамок для криптовалют. Того ж року В'єтнам ухвалив законодавство про боротьбу з відмиванням коштів (AML), яке набрало чинності в 2023 році, вимагаючи від установ, що надають платіжні послуги, впровадження заходів щодо знання своїх клієнтів (KYC), що стало важливим кроком у міжнародній відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання криптовалют, що демонструє термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.
Після 2023 року, особливо після змін у в'єтнамській верхівці в 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо криптовалют поступово м'якне.
У лютому 2024 року прем'єр-міністр ухвалив рішення № 194/QD-TTg, яке доручає Міністерству фінансів підготувати правову рамку для віртуальних активів, підтверджуючи рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення № 1236/QD-TTg, яким було затверджено "Національну стратегію розвитку та застосування технологій блокчейн у В'єтнамі до 2025 року" з перспективою на 2030 рік, спрямовану на те, щоб зробити В'єтнам лідером інновацій в сфері блокчейн у регіоні. Ця стратегія чітко визначає блокчейн як основний стовп цифрової трансформації та підкреслює платформу блокчейн "В'єтнамського виробництва", що свідчить про те, що уряд вважає блокчейн та цифрові активи важливими рушійними силами розвитку національної цифрової економіки.
У червні 2025 року був ухвалений "Закон про цифрові технології та індустрію", який встановлює широкомасштабну регуляторну рамку для розвитку цифрової економіки, визначаючи класифікацію цифрових активів (криптоактивів, віртуальних активів), обов'язкове впровадження заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), запровадження ліцензійної системи, а також заохочення нових технологій, таких як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення.
Зрілий перехід регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного керівництва" є ключовою характеристикою еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початку В'єтнам переважно регулював криптовалюти шляхом "заборони використання як засобу платежу" та "попередження про ризики", що є пасивною, превентивною позицією. Однак протягом останніх двох років, починаючи з вказівки прем'єр-міністра на дослідження, створення асоціації блокчейну, до ухвалення "Закону про цифрову технологічну індустрію" та національної стратегії блокчейну, регуляторний акцент очевидно змістився на активне створення рамки, яка інтегрує криптоактиви в стратегію розвитку національної цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам вступив у більш зрілу та практичну стадію регулювання цифрових активів, де метою вже не є лише контроль ризиків, а й звільнення інноваційного потенціалу через створення чіткої, передбачуваної правової середовища, що залучає внутрішні та іноземні інвестиції, а також підвищує його позицію в глобальній цифровій економіці.
2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі
Поточна структура регулювання криптовалют у В'єтнамі в основному відповідає різним міністерствам, формуючи таку собі "вільну регуляцію". Кілька ключових установ, включаючи Державний банк В'єтнаму (SBV), Міністерство фінансів (MoF), Міністерство внутрішніх справ та Асоціацію блокчейну В'єтнаму (VBA), співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної структури; конкретний розподіл обов'язків наведено в таблиці нижче.
2.3 Пілотний проект регуляторного пісочниці та будівництво ризикової відповідності в новій нормі
Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.
Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним з ключових аспектів якого є впровадження політики контролю за тестуванням фінансових технологій (Fintech) (пісочниця), особливо щодо бізнес-моделей, що стосуються криптоактивів та криптовалют. Цей механізм пісочниці дозволяє проводити невеликі масштабні випробування нових фінансових технологій та бізнес-моделей у контрольованому середовищі, таким чином оцінюючи їх потенційні ризики та вигоди перед широкомасштабним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на тестування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів (USDT) для оплати міжнародними туристами, що вважається важливим експериментом, спрямованим на дослідження застосування цифрових платежів у туристичній галузі. Ці пілотні проекти покликані накопичити практичний досвід, щоб надати дані та обґрунтування для майбутньої більш широкої регуляторної рамки.
Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (CBDC) — цифрового донга. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав SBV дослідити переваги та недоліки цифрових валют та розпочати пілотний проект криптовалюти на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового донга поки що перебуває на етапі оцінки, його потенційний легальний статус та роль у доповненні традиційної фінансової системи є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.
Звичайно, при сприянні інноваціям у регуляторних рамках, дотримання вимог щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF) залишається основною турботою в'єтнамських органів влади, особливо після того, як країна була включена до сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF).
В'єтнам наразі залишається в "посиленому списку перевірки" (сірому списку) Групи дій фінансових дій (FATF), що в основному пов'язано з його недостатністю в практиках боротьби з відмиванням грошей, пов'язаними з криптовалютами. Потрапляння в сірий список означає, що країна має стратегічні недоліки в боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виключеним із сірого списку, В'єтнам має розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне законодавство.
Прийняття "Закону про цифрові технології" є важливим заходом В'єтнаму для реагування на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб усі діяльності з цифровими активами суворо дотримувалися заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF) для підвищення безпеки та прозорості. Це означає, що в майбутньому криптобіржі та пов'язані з ними постачальники послуг повинні будуть дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можуть бути зобов'язані підтримувати компенсаційний фонд для захисту користувачів від кібер-атак, таким чином знижуючи ризик фінансових злочинів.
3 Податкова політика криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення
Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність і суперечливість кваліфікації криптовалют з боку в'єтнамських властей, регуляторна політика була грубою та однозначною, що робило оподаткування криптовалют нереальним. Однак швидке зростання обсягів торгівлі криптовалютами змусило уряд визнати їх правовий статус, змусивши в'єтнамські власті досліджувати криптовалюти. Особливо з початком 2024 року уряд виявляє більшу терміновість у розробці чіткої правової бази.
3.1 Наразі ринок криптовалют у В'єтнамі все ще перебуває в податковій невизначеності
Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень та регуляторних рамок, криптовалютна торгівля у В'єтнамі залишалася в податковій невизначеності. Як зазначено вище, лист Міністерства фінансів В'єтнаму 2016 року 4356/BTC-TCT, хоча і не забороняє криптовалютну торгівлю і визначає її як "майно" та "товар", проте не містить конкретних податкових норм. А Національний банк В'єтнаму (SBV) у листі 5747/NHNN-PC 2017 року також чітко заявив, що не визнає біткоїн та інші криптовалюти як засоби платежу, що ще більше посилило юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам можливість ефективно обкладати податками криптовалютні операції. Крім того, В'єтнамський Цивільний кодекс 2015 року не включає цифрові активи до визначення категорії майна, що також створює величезні перешкоди для податкового адміністрування криптовалют.
У порівнянні з чіткою податковою системою торгівлі акціями у В'єтнамі, діяльність у крипто-сфері протягом тривалого часу була звільнена від податкових зобов'язань. Цей стан речей зробив В'єтнам фактичним "податковим раєм" у крипто-сфері, що привернуло велику кількість криптоінвесторів, але також призвело до величезного дефіциту в бюджеті уряду.
3.2 Нові правила визначають правову основу для оподаткування криптовалют
Законодавство про цифрові технології набуде чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму в політиці оподаткування криптовалют. Хоча безпосередньо не прийнято закон про оподаткування криптовалют, це закладає правову основу для майбутнього оподаткування. Оскільки, незважаючи на те, що цінні папери, стейблкойни та цифрові валюти центрального банку (CBDC) виключені, цей новий закон вперше на законодавчому рівні чітко визначає "криптоактиви" (crypto assets) та "віртуальні активи" (virtual assets). Це знакове визначення змінює невизначений юридичний статус криптовалют у В’єтнамі, що, ймовірно, дозволить їм вважатися законною власністю.
На цьому фоні Міністерство фінансів остаточно узгоджує проект рішення про пілотний план випуску та торгівлі криптовалютою. Цей пілотний план оцінить можливість застосування податку на додану вартість (ПДВ), податку на прибуток підприємств (ППП) та податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) до торгівлі криптоактивами. Пілотний план буде здійснено в обмеженому масштабі та під пильним наглядом національних регуляторних органів, щоб вивчити, як визначити доходи від криптоактивів, з метою встановлення прозорого законодавства, уникнення бюджетних втрат та захисту прав інвесторів.
Щодо запропонованої податкової ставки наразі існує кілька обговорень. Одна з пропозицій полягає в тому, щоб запровадити податок на транзакції у розмірі 0,1% на криптографічні операції, наслідуючи приклад фондового ринку, що вважається таким, що може забезпечити значні доходи та не надмірно стримувати ринкову активність. Якщо криптовалюта буде класифікована як інвестиційний актив, то прибуток від торгівлі може обкладатися податком на капітальний прибуток, подібно до акцій або нерухомості. Для підприємств, які займаються криптовалютною торгівлею, може знадобитися сплачувати стандартний корпоративний податок у розмірі 20%. Крім того, є пропозиції обкладати прибуток від непідлягаючих заміні токенів податком на доходи фізичних осіб у розмірі 5-10%, а також стягувати комісію за виведення прибутків для іноземних інвесторів у розмірі 1-5%, та розглянути можливість надання 10%-ої податкової пільги на прибуток для компаній, що беруть участь у пілотних біржах (протягом перших п'яти років) та звільнити торгівлю цифровими активами від податку на додану вартість для стимулювання ліквідності.
4 Перспективи криптовалютної політики В'єтнаму
Влада В'єтнаму змінила своє ставлення до криптоактивів, пройшовши шлях від початкової настороженості та обмежень до активного дослідження та регулювання. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків (таких як відмивання грошей, шахрайство) і використанням можливостей розвитку цифрової економіки. Влада, можливо, усвідомила, що просте заборонення або ігнорування криптоактивів призведе до відтоку талантів і капіталу, а також до втрати можливостей зайняти місце в глобальному цифровому економічному хвилі. Насправді, влада В'єтнаму включила технологію блокчейн, цифрові активи та криптовалюти до списку національних стратегічних технологій, поряд з хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це побічно свідчить про те, що В'єтнам розглядає цифрові активи як ключовий елемент для просування національної цифрової трансформації та економічного зростання.
Виходячи з поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо криптоактивів продовжуватиме мати характеристики «інклюзивної обачності». У конкретному контексті можна зробити такі прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму щодо криптоактивів:
По-перше, буде введено та реалізовано більше регуляторних норм. З набранням чинності Закону про цифрові технології буде введено більше супутніх нормативних актів і рекомендацій, які чітко визначать вимоги до ліцензування постачальників послуг з криптоактивів, стандарти роботи, заходи захисту споживачів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить виконувати свою роль, забезпечуючи контрольоване середовище для тестування нових бізнес-моделей і технологій, щоб накопичити досвід і вдосконалити довгострокову регуляторну рамку, забезпечуючи інновації в умовах контрольованого ризику.
По-друге, податкова структура буде поступово вдосконалюватися та впроваджуватися. Очікується, що після набуття чинності Закону про цифрові технології, Міністерство фінансів прискорить впровадження конкретних податкових норм, які чітко визначать способи оподаткування, ставки податків та процедури адміністрування для різних видів криптоактивностей. Успішний досвід податкової системи електронної комерції, ймовірно, буде впроваджено на платформах криптоторгівлі для підвищення ефективності оподаткування та відповідності. В'єтнам також може розробити диференційовану податкову політику для різних типів криптоактивностей та розглянути комбінацію податку на капітальний прибуток і податку на обіг для досягнення справедливості та ефективності оподаткування.
По-третє, цифрові активи поступово інтегруються в традиційну фінансову систему. Уряд В'єтнаму продовжить сприяти поєднанню цифрових активів з традиційною фінансовою системою, наприклад, досліджуючи розвиток криптобанків, національних криптобірж та стабільних монет для побудови більш сучасної фінансової інфраструктури.
Отже, В'єтнам може стати прикладом "комплаєнс-інновацій" для криптоекономіки Південно-Східної Азії, конкуруючи з Таїландом та Малайзією на ринку криптовалют Південно-Східної Азії. У В'єтнамі є велика база користувачів криптовалют і досить чітка стратегія розвитку цифрової економіки. Нещодавно ухвалений Закон про цифрову технологічну промисловість та впроваджувані податкові пілотні проекти та механізми пісочниці свідчать про те, що країна переходить з "сірого" сегмента в "чітко регульований". Ця трансформація дозволить їй вирізнятися в регіоні Південно-Східної Азії, ставши ринком, який може приймати інновації та забезпечувати комплаєнс. Досвід В'єтнаму може стати здійсненною моделлю для інших ринків, що розвиваються, та країн, що розвиваються, щодо того, як поступово створювати ефективну систему регулювання криптоактивів та оподаткування, не вбиваючи інновації, таким чином перетворюючи потенціал крипторинку на двигун економічного зростання країни.
Ця сторінка може містити контент третіх осіб, який надається виключно в інформаційних цілях (не в якості запевнень/гарантій) і не повинен розглядатися як схвалення його поглядів компанією Gate, а також як фінансова або професійна консультація. Див. Застереження для отримання детальної інформації.
Системні зміни? Один текст, щоб зрозуміти регулювання та податкову систему шифрування у В'єтнамі
Вступ
Протягом тривалого часу у В'єтнамі правовий статус криптовалют був нечітким, а податкова політика також опинилася в "сірій зоні", що призводило до невизначеності для учасників ринку. Однак ця ситуація кардинально змінилася 14 червня 2025 року, коли Національні збори В'єтнаму ухвалили Закон про цифрову технологічну промисловість, вперше включивши криптоактиви до національної правової системи та впровадивши чітке регулювання класифікації, що офіційно надало їм правовий статус, ставши знаковою подією в процесі регулювання криптоактивів у країні.
Новий закон розділяє цифрові активи на дві категорії: "віртуальні активи" та "криптоактиви", виключаючи фінансові інструменти, такі як цінні папери та цифрові валюти, а також надає уряду повноваження розробляти деталі впровадження. При цьому особлива увага приділяється посиленню вимог щодо кібербезпеки, боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Цей закон набуде чинності 1 січня 2026 року, а його основна мета - вдосконалення відповідної правової системи, узгодження з міжнародними стандартами регулювання та допомога В'єтнаму в якнайшвидшому виході з сірого списку FATF.
Ця стаття намагатиметься проаналізувати, як цей законодавчий прорив вплине на реконструкцію цифрової економіки В'єтнаму, а також розгляне останні зміни в його податковій системі та майбутні тенденції. Через вивчення еволюції політики уряду В'єтнаму за останні кілька років, від обережного спостереження до активного створення регуляторної бази, буде проведено порівняльний аналіз з практикою інших представницьких країн Південно-Східної Азії та світу в сфері оподаткування та регулювання криптовалют. Крім того, буде розглянуто стратегії В'єтнаму щодо балансування між ризиками та інноваційним розвитком, прогнозуючи конкретні політики, які можуть бути введені в найближчі кілька років, а також їх потенційний вплив на В'єтнам як на нову цифрову економіку.
1 В'єтнам чітко визначив юридичний статус криптоактивів
Перед ухваленням Закону про цифрові технології, правове визначення криптовалют у В'єтнамі залишалося в模模模模状态. На початку, позиція уряду В'єтнаму щодо криптовалют в основному проявлялася в суворих обмеженнях їх використання як засобу платежу та попередженнях про ризики. Наприклад, у листі 5747/NHNN-PC, опублікованому Національним банком В'єтнаму (SBV) у липні 2017 року, чітко зазначалося, що криптовалюти, такі як біткойн та лайткойн, не визнаються у В'єтнамі законним платіжним засобом і чітко забороняється їх випуск, постачання та використання; порушники можуть зіткнутися з адміністративними або кримінальними санкціями. Потім, у квітні 2018 року, прем'єр-міністр видав директиву 10/CT-TTg, яка вимагала від Державного статистичного управління, Міністерства фінансів та Міністерства внутрішніх справ посилити контроль за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, щоб зміцнити контроль за відповідними транзакціями та запобігти потенційним збиткам.
Попри те, що Міністерство фінансів у своїй листі від 4356/BTC-TCT у квітні 2016 року оголосило, що не забороняє криптовалютні交易, визначивши їх як "майно" та ліквідні "товари", через відсутність чіткої законодавчої підтримки ця вказівка на практиці залишається в невизначеному стані, що ускладнює дотримання вимог і правозастосування, пов'язаних з криптогрошима. Крім того, відповідно до визначення активів у статті 105.1 Цивільного кодексу В'єтнаму 2015 року, активи включають різні предмети, гроші, грошові інструменти та права власності, але цифрові активи, такі як криптовалюти, явно не підпадають під жодну з цих категорій, тому за чинним законодавством В'єтнаму ці активи не вважаються матеріальними активами. Відсутність такої класифікації створює значні юридичні прогалини, що безпосередньо впливають на обробку та регулювання цих активів у правовій системі.
Однак цей розмитий стан зазнав кардинальних змін 14 червня 2025 року. Національні збори В'єтнаму ухвалили знаковий Закон про цифрову технологічну промисловість (Law on Digital Technology Industry), який набере чинності 1 січня 2026 року. Цей закон вперше чітко визначає "цифрові активи" в правовій системі В'єтнаму та далі розділяє їх на "криптоактиви" (які забезпечуються технологіями криптографії та блокчейн) і "віртуальні активи" (які переважно використовуються для торгівлі та інвестування, але не включають цінні папери, стейблкоїни та цифрові валюти центральних банків). Цей законодавчий прорив поклав край невизначеності щодо правового статусу криптоактивів у В'єтнамі, офіційно визнали криптоактиви законною власністю під цивільним правом, що забезпечує солідну правову основу для законного встановлення та здійснення прав власності фізичними особами та організаціями.
Ця стратегічна зміна від "не визнання" до "легалізації" не є випадковою, оскільки уряд В'єтнаму вже усвідомив величезний потенціал, що міститься в криптоекономіці. Незважаючи на регуляторні бар'єри, В'єтнам має один з найвищих рівнів володіння криптовалютою у світі, займаючи п'яте місце у світі, приблизно 20,95% населення володіє криптоактивами, а річний приплив коштів перевищує 100 мільярдів доларів. Водночас В'єтнам також стикається з необхідністю реагувати на міжнародний тиск щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF), оскільки він включений до сірого списку групи фінансових дій (FATF), що вимагає від нього посилення управління віртуальними активами. Таким чином, легалізація є необхідною передумовою для залучення інвестицій, сприяння розвитку цифрової економіки та ефективного регулювання цієї нової галузі. Це свідчить про те, що уряд В'єтнаму перейшов від простого запобігання ризикам до активного прийняття можливостей, які приносить цифрова економіка, і намагається керувати та регулювати цю нову галузь шляхом створення адекватної правової бази, а не простого придушення.
2 Поворот у регуляторній системі криптовалют В'єтнаму
Офіційна позиція В'єтнаму щодо кваліфікації криптовалюти відображає значні зміни в його регуляторній системі. Раніше регуляторна система В'єтнаму щодо криптовалют була недосконалою та реактивною, часто застосовуючи одноманітні регуляторні заходи; проте з ростом глобальної хвилі криптовалют та змінами на в'єтнамському вищому рівні, нині його регуляторна система криптовалют швидко вдосконалюється, не лише створюючи початкову структуру регулювання з розподілом обов'язків, але й активно просуваючи обговорення та реалізацію кількох пілотних регуляторних проектів, прагнучи ефективно реагувати на виклики, такі як боротьба з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CFT), одночасно приймаючи нові технології.
2.1 Еволюція рамок регуляторної системи
Регуляторна система криптовалют у В'єтнамі пройшла значну еволюцію від відсутності до наявності, від пасивного реагування до активного керівництва.
З 2016 по 2022 рік у В'єтнамі система регулювання криптовалют пройшла шлях від повної відсутності до наявності, від одноманітного підходу до етапу дослідження.
У квітні 2016 року Міністерство фінансів у публічному листі оголосило, що не забороняє торгівлю криптовалютами, але його визначення було неясним. Потім, у липні 2017 року, Державний банк В'єтнаму (SBV) чітко заборонив використання біткойна та інших криптовалют як засобу платежу, підкресливши їхню незаконність. У квітні 2018 року прем'єр-міністр видав директиву, що вимагає посилення контролю за діяльністю, пов'язаною з криптовалютами, в той час як SBV також доручив фінансовим установам посилити заходи, пов'язані з криптоторгівлею, що відображає обережну та ризиковану позицію уряду на початкових стадіях.
У травні 2020 року прем'єр-міністр доручив SBV розпочати пілотний проект, щоб дослідити використання блокчейну в криптовалюті, і вимагав від нього дослідження та оцінки переваг і недоліків криптовалюти. У березні 2022 року була заснована В'єтнамська асоціація блокчейнів (VBA), яка стала першою юридичною особою у В'єтнамі, зосередженою на криптоактивах, її завданням є створення та сприяння розвитку рамок для криптовалют. Того ж року В'єтнам ухвалив законодавство про боротьбу з відмиванням коштів (AML), яке набрало чинності в 2023 році, вимагаючи від установ, що надають платіжні послуги, впровадження заходів щодо знання своїх клієнтів (KYC), що стало важливим кроком у міжнародній відповідності. У жовтні 2022 року прем'єр-міністр знову закликав до регулювання криптовалют, що демонструє термінову потребу уряду в нормалізації цієї сфери.
Після 2023 року, особливо після змін у в'єтнамській верхівці в 2024 році, регуляторна позиція В'єтнаму щодо криптовалют поступово м'якне.
У лютому 2024 року прем'єр-міністр ухвалив рішення № 194/QD-TTg, яке доручає Міністерству фінансів підготувати правову рамку для віртуальних активів, підтверджуючи рішучість уряду на законодавчому рівні. У жовтні того ж року прем'єр-міністр підписав рішення № 1236/QD-TTg, яким було затверджено "Національну стратегію розвитку та застосування технологій блокчейн у В'єтнамі до 2025 року" з перспективою на 2030 рік, спрямовану на те, щоб зробити В'єтнам лідером інновацій в сфері блокчейн у регіоні. Ця стратегія чітко визначає блокчейн як основний стовп цифрової трансформації та підкреслює платформу блокчейн "В'єтнамського виробництва", що свідчить про те, що уряд вважає блокчейн та цифрові активи важливими рушійними силами розвитку національної цифрової економіки.
У червні 2025 року був ухвалений "Закон про цифрові технології та індустрію", який встановлює широкомасштабну регуляторну рамку для розвитку цифрової економіки, визначаючи класифікацію цифрових активів (криптоактивів, віртуальних активів), обов'язкове впровадження заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF), запровадження ліцензійної системи, а також заохочення нових технологій, таких як штучний інтелект, напівпровідники та передові обчислення.
Зрілий перехід регуляторної рамки від "пасивного реагування" до "активного керівництва" є ключовою характеристикою еволюції політики В'єтнаму в сфері цифрових активів. На початку В'єтнам переважно регулював криптовалюти шляхом "заборони використання як засобу платежу" та "попередження про ризики", що є пасивною, превентивною позицією. Однак протягом останніх двох років, починаючи з вказівки прем'єр-міністра на дослідження, створення асоціації блокчейну, до ухвалення "Закону про цифрову технологічну індустрію" та національної стратегії блокчейну, регуляторний акцент очевидно змістився на активне створення рамки, яка інтегрує криптоактиви в стратегію розвитку національної цифрової економіки. Це свідчить про те, що В'єтнам вступив у більш зрілу та практичну стадію регулювання цифрових активів, де метою вже не є лише контроль ризиків, а й звільнення інноваційного потенціалу через створення чіткої, передбачуваної правової середовища, що залучає внутрішні та іноземні інвестиції, а також підвищує його позицію в глобальній цифровій економіці.
2.2 Огляд існуючої регуляторної структури та системи розподілу у В'єтнамі
Поточна структура регулювання криптовалют у В'єтнамі в основному відповідає різним міністерствам, формуючи таку собі "вільну регуляцію". Кілька ключових установ, включаючи Державний банк В'єтнаму (SBV), Міністерство фінансів (MoF), Міністерство внутрішніх справ та Асоціацію блокчейну В'єтнаму (VBA), співпрацюють для спільного створення та вдосконалення регуляторної структури; конкретний розподіл обов'язків наведено в таблиці нижче.
2.3 Пілотний проект регуляторного пісочниці та будівництво ризикової відповідності в новій нормі
Щоб дослідити інноваційні застосування цифрових активів за умов контрольованого ризику, уряд В'єтнаму активно впроваджує механізм регуляторного пісочниці та пілотні проекти.
Уряд В'єтнаму обговорює створення регіонального та міжнародного фінансового центру, одним з ключових аспектів якого є впровадження політики контролю за тестуванням фінансових технологій (Fintech) (пісочниця), особливо щодо бізнес-моделей, що стосуються криптоактивів та криптовалют. Цей механізм пісочниці дозволяє проводити невеликі масштабні випробування нових фінансових технологій та бізнес-моделей у контрольованому середовищі, таким чином оцінюючи їх потенційні ризики та вигоди перед широкомасштабним впровадженням. Наприклад, Дананг отримав дозвіл на тестування спеціального механізму, включаючи пілотний проект з використанням стейблкоїнів (USDT) для оплати міжнародними туристами, що вважається важливим експериментом, спрямованим на дослідження застосування цифрових платежів у туристичній галузі. Ці пілотні проекти покликані накопичити практичний досвід, щоб надати дані та обґрунтування для майбутньої більш широкої регуляторної рамки.
Крім того, В'єтнам активно досліджує розробку цифрової валюти центрального банку (CBDC) — цифрового донга. Прем'єр-міністр В'єтнаму неодноразово закликав SBV дослідити переваги та недоліки цифрових валют та розпочати пілотний проект криптовалюти на основі блокчейну. Хоча випуск цифрового донга поки що перебуває на етапі оцінки, його потенційний легальний статус та роль у доповненні традиційної фінансової системи є важливими складовими розвитку цифрової економіки В'єтнаму.
Звичайно, при сприянні інноваціям у регуляторних рамках, дотримання вимог щодо боротьби з відмиванням грошей (AML) та фінансуванням тероризму (CTF) залишається основною турботою в'єтнамських органів влади, особливо після того, як країна була включена до сірого списку фінансової дії спеціальної групи (FATF).
В'єтнам наразі залишається в "посиленому списку перевірки" (сірому списку) Групи дій фінансових дій (FATF), що в основному пов'язано з його недостатністю в практиках боротьби з відмиванням грошей, пов'язаними з криптовалютами. Потрапляння в сірий список означає, що країна має стратегічні недоліки в боротьбі з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму, що може вплинути на її міжнародну фінансову репутацію та здатність залучати іноземні інвестиції. Щоб бути виключеним із сірого списку, В'єтнам має розробити політику управління віртуальними активами та посилити відповідне законодавство.
Прийняття "Закону про цифрові технології" є важливим заходом В'єтнаму для реагування на тиск FATF. Цей закон чітко вимагає, щоб усі діяльності з цифровими активами суворо дотримувалися заходів протидії відмиванню грошей (AML) та фінансуванню тероризму (CTF) для підвищення безпеки та прозорості. Це означає, що в майбутньому криптобіржі та пов'язані з ними постачальники послуг повинні будуть дотримуватися глобальних стандартів, таких як KYC та AML, і можуть бути зобов'язані підтримувати компенсаційний фонд для захисту користувачів від кібер-атак, таким чином знижуючи ризик фінансових злочинів.
3 Податкова політика криптовалют у В'єтнамі та її останні досягнення
Еволюція податкової політики щодо криптовалют у В'єтнамі відбувається майже синхронно з регуляторною політикою В'єтнаму щодо криптовалют. На початку, через неясність і суперечливість кваліфікації криптовалют з боку в'єтнамських властей, регуляторна політика була грубою та однозначною, що робило оподаткування криптовалют нереальним. Однак швидке зростання обсягів торгівлі криптовалютами змусило уряд визнати їх правовий статус, змусивши в'єтнамські власті досліджувати криптовалюти. Особливо з початком 2024 року уряд виявляє більшу терміновість у розробці чіткої правової бази.
3.1 Наразі ринок криптовалют у В'єтнамі все ще перебуває в податковій невизначеності
Протягом тривалого часу, через відсутність чітких юридичних визначень та регуляторних рамок, криптовалютна торгівля у В'єтнамі залишалася в податковій невизначеності. Як зазначено вище, лист Міністерства фінансів В'єтнаму 2016 року 4356/BTC-TCT, хоча і не забороняє криптовалютну торгівлю і визначає її як "майно" та "товар", проте не містить конкретних податкових норм. А Національний банк В'єтнаму (SBV) у листі 5747/NHNN-PC 2017 року також чітко заявив, що не визнає біткоїн та інші криптовалюти як засоби платежу, що ще більше посилило юридичну невизначеність, ускладнюючи податковим органам можливість ефективно обкладати податками криптовалютні операції. Крім того, В'єтнамський Цивільний кодекс 2015 року не включає цифрові активи до визначення категорії майна, що також створює величезні перешкоди для податкового адміністрування криптовалют.
У порівнянні з чіткою податковою системою торгівлі акціями у В'єтнамі, діяльність у крипто-сфері протягом тривалого часу була звільнена від податкових зобов'язань. Цей стан речей зробив В'єтнам фактичним "податковим раєм" у крипто-сфері, що привернуло велику кількість криптоінвесторів, але також призвело до величезного дефіциту в бюджеті уряду.
3.2 Нові правила визначають правову основу для оподаткування криптовалют
Законодавство про цифрові технології набуде чинності 1 січня 2026 року, що є ключовим кроком В'єтнаму в політиці оподаткування криптовалют. Хоча безпосередньо не прийнято закон про оподаткування криптовалют, це закладає правову основу для майбутнього оподаткування. Оскільки, незважаючи на те, що цінні папери, стейблкойни та цифрові валюти центрального банку (CBDC) виключені, цей новий закон вперше на законодавчому рівні чітко визначає "криптоактиви" (crypto assets) та "віртуальні активи" (virtual assets). Це знакове визначення змінює невизначений юридичний статус криптовалют у В’єтнамі, що, ймовірно, дозволить їм вважатися законною власністю.
На цьому фоні Міністерство фінансів остаточно узгоджує проект рішення про пілотний план випуску та торгівлі криптовалютою. Цей пілотний план оцінить можливість застосування податку на додану вартість (ПДВ), податку на прибуток підприємств (ППП) та податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) до торгівлі криптоактивами. Пілотний план буде здійснено в обмеженому масштабі та під пильним наглядом національних регуляторних органів, щоб вивчити, як визначити доходи від криптоактивів, з метою встановлення прозорого законодавства, уникнення бюджетних втрат та захисту прав інвесторів.
Щодо запропонованої податкової ставки наразі існує кілька обговорень. Одна з пропозицій полягає в тому, щоб запровадити податок на транзакції у розмірі 0,1% на криптографічні операції, наслідуючи приклад фондового ринку, що вважається таким, що може забезпечити значні доходи та не надмірно стримувати ринкову активність. Якщо криптовалюта буде класифікована як інвестиційний актив, то прибуток від торгівлі може обкладатися податком на капітальний прибуток, подібно до акцій або нерухомості. Для підприємств, які займаються криптовалютною торгівлею, може знадобитися сплачувати стандартний корпоративний податок у розмірі 20%. Крім того, є пропозиції обкладати прибуток від непідлягаючих заміні токенів податком на доходи фізичних осіб у розмірі 5-10%, а також стягувати комісію за виведення прибутків для іноземних інвесторів у розмірі 1-5%, та розглянути можливість надання 10%-ої податкової пільги на прибуток для компаній, що беруть участь у пілотних біржах (протягом перших п'яти років) та звільнити торгівлю цифровими активами від податку на додану вартість для стимулювання ліквідності.
4 Перспективи криптовалютної політики В'єтнаму
Влада В'єтнаму змінила своє ставлення до криптоактивів, пройшовши шлях від початкової настороженості та обмежень до активного дослідження та регулювання. Ця зміна відображає прагматичний баланс між контролем фінансових ризиків (таких як відмивання грошей, шахрайство) і використанням можливостей розвитку цифрової економіки. Влада, можливо, усвідомила, що просте заборонення або ігнорування криптоактивів призведе до відтоку талантів і капіталу, а також до втрати можливостей зайняти місце в глобальному цифровому економічному хвилі. Насправді, влада В'єтнаму включила технологію блокчейн, цифрові активи та криптовалюти до списку національних стратегічних технологій, поряд з хмарними обчисленнями та штучним інтелектом. Це побічно свідчить про те, що В'єтнам розглядає цифрові активи як ключовий елемент для просування національної цифрової трансформації та економічного зростання.
Виходячи з поточних тенденцій розвитку та чітких сигналів уряду, є підстави вважати, що в майбутньому політика В'єтнаму щодо криптоактивів продовжуватиме мати характеристики «інклюзивної обачності». У конкретному контексті можна зробити такі прогнози щодо майбутньої політики В'єтнаму щодо криптоактивів:
По-перше, буде введено та реалізовано більше регуляторних норм. З набранням чинності Закону про цифрові технології буде введено більше супутніх нормативних актів і рекомендацій, які чітко визначать вимоги до ліцензування постачальників послуг з криптоактивів, стандарти роботи, заходи захисту споживачів тощо. Регуляторний пісочниця продовжить виконувати свою роль, забезпечуючи контрольоване середовище для тестування нових бізнес-моделей і технологій, щоб накопичити досвід і вдосконалити довгострокову регуляторну рамку, забезпечуючи інновації в умовах контрольованого ризику.
По-друге, податкова структура буде поступово вдосконалюватися та впроваджуватися. Очікується, що після набуття чинності Закону про цифрові технології, Міністерство фінансів прискорить впровадження конкретних податкових норм, які чітко визначать способи оподаткування, ставки податків та процедури адміністрування для різних видів криптоактивностей. Успішний досвід податкової системи електронної комерції, ймовірно, буде впроваджено на платформах криптоторгівлі для підвищення ефективності оподаткування та відповідності. В'єтнам також може розробити диференційовану податкову політику для різних типів криптоактивностей та розглянути комбінацію податку на капітальний прибуток і податку на обіг для досягнення справедливості та ефективності оподаткування.
По-третє, цифрові активи поступово інтегруються в традиційну фінансову систему. Уряд В'єтнаму продовжить сприяти поєднанню цифрових активів з традиційною фінансовою системою, наприклад, досліджуючи розвиток криптобанків, національних криптобірж та стабільних монет для побудови більш сучасної фінансової інфраструктури.
Отже, В'єтнам може стати прикладом "комплаєнс-інновацій" для криптоекономіки Південно-Східної Азії, конкуруючи з Таїландом та Малайзією на ринку криптовалют Південно-Східної Азії. У В'єтнамі є велика база користувачів криптовалют і досить чітка стратегія розвитку цифрової економіки. Нещодавно ухвалений Закон про цифрову технологічну промисловість та впроваджувані податкові пілотні проекти та механізми пісочниці свідчать про те, що країна переходить з "сірого" сегмента в "чітко регульований". Ця трансформація дозволить їй вирізнятися в регіоні Південно-Східної Азії, ставши ринком, який може приймати інновації та забезпечувати комплаєнс. Досвід В'єтнаму може стати здійсненною моделлю для інших ринків, що розвиваються, та країн, що розвиваються, щодо того, як поступово створювати ефективну систему регулювання криптоактивів та оподаткування, не вбиваючи інновації, таким чином перетворюючи потенціал крипторинку на двигун економічного зростання країни.